أزمة الميزانية الوطنية في ليبيا: ثروة النفط في خطر

”أزمة الميزانية الوطنية في ليبيا ظهرت كتهديد كبير لاستقرار وتطور البلاد“. على الرغم من الإيرادات النفطية الكبيرة، فإن غياب ميزانية وطنية موحدة يعمق العجز، ويقوض الاستثمار، ويؤجج الانقسام السياسي. ما لم يحل قادة ليبيا الجمود المالي، فإن مستقبل البلاد الاقتصادي معلق في الميزان.

لقد وعدت ثروة ليبيا النفطية الهائلة منذ فترة طويلة بطريق نحو الازدهار، ولكن بدون ميزانية وطنية فعالة، فإن هذا الوعد يواجه خطر الانزلاق بعيدًا عن المتناول. بينما يستمر تدفق النفط وتدخل الأموال إلى النظام، تظل البلاد محاصرة في دورة ضارة من الانقسام وعدم اليقين. في قلب الأزمة يكمن الفشل المطول في الاتفاق على ميزانية وطنية موحدة – وهو مأزق حول الإنفاق الحكومي إلى مسابقة بين الإدارات المتنافسة، بدلاً من أن يكون أداة للتنمية الوطنية. لم تعد العواقب مجردة. في عام 2024، شهدت الساحة المالية المتصدعة في ليبيا نفقات تتجاوز بكثير الإيرادات، مما أجبر البنك المركزي في أبريل 2025 على تخفيض قيمة الدينار بنسبة 13 في المئة، مشيرًا إلى تفاقم الخلل. ومع تسارع الإنفاق دون تنسيق أو مساءلة، تتسارع العواقب دون رادع، مما يؤدي إلى استنزاف الاحتياطيات وإغراق الرقابة.

تعود جذور المأزق إلى الانقسام السياسي منذ عام 2011. اليوم، تتنافس إدارتان على السلطة – حكومة الوحدة الوطنية في الغرب وحكومة الاستقرار الوطني في الشرق. كل منهما يصدر ميزانياته الخاصة ويستغل أموال الدولة. على سبيل المثال، في أبريل 2023، وافق البرلمان الشرقي على ميزانية بقيمة 90 مليار دينار ليبي لحكومة حماد، بينما تابعت حكومة طرابلس إنفاقها الخاص، معتمدة على إصدارات البنك المركزي. قام محافظ البنك المركزي، صادق الكبير، بتوبيخ هذا الإنفاق الموازي علنًا، مطالبًا بوقف ”الإنفاق من مصادر غير معروفة“. حتى أنه سأل، ”من أين ستوفر الحكومة التمويل لزيادة الرواتب الموعودة؟“، وهو سؤال مؤثر يكشف عن المأزق. في الأساس، يدعي أحد الجانبين الشرعية من البرلمان القديم ومجلس النواب، بينما يدعي الآخر الشرعية من عملية الأمم المتحدة – وتظل الميزانية الضحية.

طوال عام 2024، لم تؤد الميزانيات المتنافسة إلا إلى تفاقم الأزمة. في 10 يوليو، أنفقت السلطات في الجانب الشرقي ما يقرب من 178 مليار دينار ليبي في عام 2024 على الرواتب والوقود والمشاريع المحلية. في حين أن حكومة طرابلس نددت بهذه التخصيصات ورفضت الاتفاق. حتى المصرف المركزي حاول إيجاد مخرج: في اجتماع نادر، ناقش المحافظ الكبير ورئيس البرلمان صالح خطوات لاعتماد ميزانية موحدة لعام 2024. لكن لم يتم التوصل إلى اتفاق. ونتيجة لذلك، استمرت كل جهة في توسيع الإنفاق على الإعانات والرواتب دون إطار مالي مشترك.

لقد دقت المؤسسات الدولية ناقوس الخطر مرارًا وتكرارًا. حتى في أوائل عام 2025، أعلنت بعثة الأمم المتحدة في ليبيا عن الحاجة الملحة لاعتماد ميزانية موحدة شفافة وعادلة كأساس للاستقرار. بعد ذلك بوقت قصير، أعلنت المصرف المركزي أنها ستتعاون مع الأطراف المعنية للموافقة على ميزانية موحدة لعام 2025. حث مجلس الإدارة التنفيذي لصندوق النقد الدولي السلطات على البقاء ثابتة في الاتفاق على ميزانية موحدة لتحديد أولويات الإنفاق واستعادة المصداقية المالية. ويشير موظفو الصندوق إلى أنه بدون ميزانية، تميل الحكومة إلى تمويل التزامات جديدة مكلفة بالرواتب والدعم كلما ظهرت عائدات نفطية مفاجئة. التحليلات توضح بوضوح أن ليبيا لا تزال بحاجة إلى توجيه مكاسبها النفطية نحو المدارس والعيادات والطرق والوظائف. بدلاً من ذلك، مع غياب ميزانية موحدة، يتحول كل دينار إلى جائزة لأي فصيل يسيطر على مشاريع متنافسة في مناطق مختلفة، مما يقوض التماسك الوطني.

غياب الميزانية الموحدة يشل أيضًا الاستثمار العام. يلاحظ البنك الدولي أن سنوات الصراع تركت ليبيا مع استثمار عام غير كافٍ وصيانة للبنية التحتية. توضح أرقام عام 2024 النقطة: ارتفع إجمالي الإنفاق العام، لكن النفقات الرأسمالية انخفضت بنسبة 78٪ حيث ظلت الطرق والمستشفيات والمدارس غير ممولة. في الواقع، في نهاية العام، قامت حكومة طرابلس ببساطة بتجميد 21 مليار دينار ليبي من أموال التنمية غير المنفقة في احتياطي للمشاريع المستقبلية، مما يعني فعليًا تأجيل البنية التحتية المخططة. تظل ليبيا تعتمد بشكل شبه كامل على النفط: في عام 2023، مثل قطاع النفط والغاز 60٪ من الناتج المحلي الإجمالي و97٪ من إيرادات الحكومة. في الواقع، هذا يعني أنه بدون ميزانية موحدة، تتوقف جميع وظائف الحكومة تقريبًا (خارج النفط). المستثمرون والشركات، الذين يردعهم بالفعل المخاطر السياسية، يرون القليل من الحوافز للالتزام في ظل هذا الغموض المزمن.

هذا الأزمة محيرة بشكل خاص في ظل ثروة ليبيا النفطية الهائلة. لا تزال صادرات النفط تملأ الخزانة عندما يتدفق الإنتاج. بحلول منتصف عام 2025، كانت ليبيا قد جمعت بالفعل أكثر من 51 مليار دينار ليبي من إيرادات النفط الخام في ستة أشهر فقط. لكن في عام 2024، تسببت كل من العنف وتقلبات السوق في انخفاض عائدات النفط بنسبة 23٪ إلى حوالي 76.7 مليار دينار ليبي، حتى قبل الإنفاق الزائد. المفارقة هي أنه، بدون ميزانية متفق عليها، يتم إنفاق كل دينار فعليًا مرتين، على مشاريع متنافسة في مناطق مختلفة، بدلاً من تعزيز خطة تنمية موحدة. توضح التحليلات أن ليبيا لا تزال بحاجة إلى توجيه مكاسبها النفطية إلى المدارس والعيادات والطرق والوظائف. بدلاً من ذلك، مع وجود ميزانيتين، يتحول كل دينار إلى جائزة لأي فصيل يسيطر على الأموال، مما يقوض التماسك الوطني.

بالنسبة لليبيين، الدرس واضح. الجمود في الميزانية ليس مجرد تأخير إجرائي. إنه يسبب تضخم التكاليف، ويحرم الاقتصاد من الاستثمارات الضرورية، ويضعف الدينار أكثر. على النقيض من ذلك، فإن ميزانية موحدة واحدة – يتم التفاوض عليها من خلال تسوية سياسية حقيقية – ستسمح لليبيا بتحديد أولويات الإنفاق بوضوح واستعادة المصداقية المالية. لقد أكدت الأمم المتحدة وصندوق النقد الدولي والبنك الدولي مرارًا وتكرارًا على هذه الحاجة الملحة. يشددون على أنه بدون الوحدة، تخاطر ليبيا بالانزلاق مرة أخرى إلى الانحدار والتجزئة.

في النهاية، يجب على قادة ومؤسسات ليبيا أن يدركوا أنه لا يمكن لأي ازدهار نفطي أو مساعدات خارجية أن تحل محل الميزانية الوطنية كركيزة للدولة. يستحق مواطنو ليبيا إدارة أفضل لثروات بلادهم. إن نزاع الميزانية يقطع المشاريع الحيوية – من الطرق والمستشفيات إلى المياه والكهرباء الموثوقة. كل شهر من التأخير يستنزف الموارد والزخم. الميزانية الوطنية هي الأساس الحقيقي للدولة، ولا يمكن لليبيا الانتظار.

كما يحذر علي منصور الصلاح، الاقتصادي الرائد في ليبيا، فإن الميزانيات المكررة تزيد التكاليف بشكل فعال، مما يتسبب في تجاوز الإنفاق للناتج المحلي الإجمالي، وتعميق العجز والتضخم. كل شهر بدون وحدة يفقد المزيد من إمكانات ليبيا. يجب اعتبار تمرير ميزانية موحدة بحلول نهاية العام كعمل دولة عاجل – اختبار لما إذا كان القادة يخدمون حقًا المصلحة الوطنية أو الفصائل الضيقة. أي شيء أقل من ذلك سيحكم عليه التاريخ بقسوة.