اقتصاد النفط في ليبيا: المركزية، الأزمة والفرص

حقول النفط في ليبيا، الممتدة عبر الداخل الشاسع إلى المحطات على ساحل البحر الأبيض المتوسط، وعدت منذ فترة طويلة بأكثر مما قدمت. مع أكبر احتياطيات مثبتة في أفريقيا – تقدر بحوالي 48 مليار برميل – وثروة كبيرة من الغاز الطبيعي، يجلس اقتصاد النفط في ليبيا على موارد استثنائية. ومع ذلك، بعد أكثر من عقد من الثورة التي أطاحت بمعمر القذافي، لا يزال الاقتصاد يتسم بالضعف: يعتمد بشكل كبير على عائدات النفط التي تتدفق إلى بيئة سياسية مضطربة.

وفقًا لترتيب طويل الأمد، تبيع المؤسسة الوطنية للنفط في ليبيا النفط الخام والغاز في الأسواق الدولية وتودع العائدات في مصرف ليبيا المركزي في طرابلس. من هناك، يقوم المصرف المركزي بتمويل الرواتب في القطاع العام والإعانات والتحويلات الإقليمية في جميع أنحاء البلاد. هذا النظام متجذر في مبدأ أن ثروة النفط تنتمي بالتساوي لجميع الليبيين. لقد خدم كغراء اقتصادي، محافظًا على عملة ونظام نقدي موحد حتى مع انقسام ليبيا سياسيًا. استمرت الرواتب في الوصول إلى العاملين الحكوميين وقوات الأمن على جانبي الانقسام الشرقي الغربي للبلاد، مما منع تقسيم الاقتصاد بشكل كامل.

ومع ذلك، فإن النموذج نفسه الذي يربط ليبيا معًا يكشف أيضًا عن خطوط الصدع فيها. في الممارسة العملية، أثبتت مركزية دخل النفط أنها هشة تحت ضغط المطالب المتنافسة على الشرعية. سعت الحكومات المتنافسة في طرابلس وبنغازي إلى التأثير على توزيع العائدات. استخدمت الفصائل السياسية والجماعات المسلحة النفط مرارًا كوسيلة ضغط – بإيقاف الإنتاج أو حصار المحطات للمطالبة بمزيد من الأموال أو التعيينات الاستراتيجية. أدى حصار في عام 2020 إلى تقليص إنتاج النفط إلى حد كبير لعدة أشهر؛ وأظهر كيف يمكن لخلاف حول تقاسم العائدات أن يؤدي فورًا إلى أزمة اقتصادية وطنية.

حتى في فترات أكثر استقرارًا، تكافح المالية الليبية تحت وطأة شريان واحد. نظرًا لأن مبيعات النفط تمثل تقريبًا كل دخل الدولة – أكثر من 90 في المائة وفقًا لمعظم التقديرات – يصبح المصرف المركزي القناة الوحيدة لدفع الرواتب العامة وتمويل الإعانات وتسوية الالتزامات الخارجية. وقد أدى ذلك إلى خلل مزمن. في عام 2024، فشلت طرابلس في تمرير ميزانية رسمية على الإطلاق، وبدلاً من ذلك أنفقت بشكل كبير من خلال المراسيم التنفيذية. في الوقت نفسه، تراكمت السلطات الشرقية ديونًا موازية. في النهاية، استند كلاهما إلى نفس ثروة النفط. وفقًا لإفصاحات المصرف المركزي، أنفقت حكومة طرابلس أكثر من 100 مليار دينار في ذلك العام، بينما تراكمت بنغازي حوالي 49 مليار دينار. وكانت النتيجة تضخمًا في المعروض النقدي وتزايد التضخم، مع ضعف الدينار رغم جهود المصرف المركزي للدفاع عنه. وهكذا أصبح الهيكل المركزي قناة للإفراط في الإنفاق على جبهات متعددة.

لا تزال الشفافية موضع تساؤل. اتخذت المؤسسة الوطنية للنفط خطوات لنشر تقارير شهرية توضح مقدار ما تنقله إلى المصرف المركزي. كما يصدر المصرف المركزي بيانات دورية حول الإنفاق. لكن هذه الأرقام الرئيسية تسلط الضوء بشكل محدود على كيفية تقسيم العائدات بمجرد دخولها في آلية الحكومة. حث ديوان المحاسبة الليبي والشركاء الأجانب على المزيد من الإفصاحات، من ميزانيات مفصلة إلى تفاصيل العقود الكبيرة. يتزايد الإحباط العام: يرى العديد من الليبيين الصعوبات اليومية، وانقطاع الكهرباء والمستشفيات المتدهورة، ويتساءلون بطبيعة الحال أين تذهب المليارات من النفط بالفعل. تصاعدت التوترات حول الإنفاق الغامض في عام 2020، عندما حجبت المؤسسة الوطنية للنفط مؤقتًا العائدات عن المصرف المركزي، مشيرة إلى نقص الثقة في كيفية إدارة الأموال. على الرغم من استئناف التحويلات بعد الوساطة الدولية، إلا أن الحادثة كشفت عن مدى تآكل الثقة بين حتى المؤسسات الحكومية الرائدة في ليبيا.

كما قيد النموذج المركزي مرونة الاقتصاد الليبي. نظرًا لأن جميع العائدات تقريبًا تتدفق عبر طرابلس، تفتقر السلطات المحلية – سواء كانت مجالس بلدية أو وزارات شرقية – إلى الاستقلال المالي الحقيقي. تظل تعتمد على التحويلات من المركز، والتي يمكن أن تتأخر أو تتسييس. وقد أدى ذلك إلى تأجيج الاستياء في المناطق النائية، مما دفعها أحيانًا إلى السعي للحصول على نفوذ من خلال تهديد البنية التحتية النفطية نفسها. في الوقت نفسه، يستهلك نظام الدعم الثقيل – الذي يغطي الوقود والكهرباء والسلع الأساسية – أجزاء ضخمة من الميزانية. هذه الإعانات معروفة بعدم كفاءتها، مما يشجع على تهريب البنزين الليبي الرخيص عبر الحدود بينما تستهلك الموارد التي يمكن أن تعيد بناء البنية التحتية أو تنوع الاقتصاد. ومع ذلك، مع اعتماد العديد من الأسر الليبية على الطاقة المدعومة والأجور من الرواتب العامة المتوترة، توقفت الإصلاحات. والنتيجة الصافية هي أن الأمة تستهلك ثروتها النفطية باستمرار للحفاظ على الاستهلاك الفوري، تاركة القليل للتنمية طويلة الأجل.

في ظل هذا السياق، يجادل بعض الاقتصاديين والتكنوقراط بأن استقرار ليبيا المستقبلي قد يتطلب ليس فقط تعزيز النظام المركزي، ولكن فتح أجزاء من قطاع النفط بشكل مدروس إلى هيكل أكثر اعتمادًا على السوق. الهدف لن يكون خصخصة الموارد الطبيعية لليبيا – ستظل الملكية بحزم مع الدولة الليبية – ولكن إدخال ممارسات يمكن أن تجذب الاستثمار، وتنوع الشركاء، وتضخ المزيد من الشفافية والانضباط في تدفق أموال النفط.

إحدى السبل هي الانخراط بشكل أكثر جاذبية مع تجار النفط الدوليين الموثوق بهم. تقوم المؤسسة الوطنية للنفط حاليًا بتسويق معظم النفط الخام الليبي من خلال أسعار البيع الرسمية والعقود طويلة الأجل. السماح بجزء من الصادرات ليتم بيعها في السوق الفورية أو من خلال مناقصات تنافسية يمكن أن يشجع على اكتشاف الأسعار ويوسع قاعدة عملاء البلاد. يمكن للتجار المستقلين أيضًا توفير التمويل المسبق، مما يساعد البلاد على تسوية التدفقات النقدية خلال فترات الضغط على الميزانية. في الواقع، خلال انتفاضة ليبيا عام 2011 والسنوات اللاحقة من عدم الاستقرار، تدخلت شركات السلع الأساسية لترتيب إمدادات الوقود الطارئة على الائتمان، تم استردادها لاحقًا من خلال صفقات النفط. يمكن تسخير مثل هذه الشراكات، إذا كانت محكومة بعقود واضحة وقواعد شفافية، بشكل منهجي لتحقيق الاستقرار في المالية الليبية. سيكون الحذر ضروريًا. يجب أن تكون العملية منظمة من خلال مناقصات مفتوحة وتدقيقات صارمة – يمكن للترتيبات التجارية التنافسية أن تضمن حصول ليبيا على القيمة السوقية العادلة لصادراتها.

بشكل أوسع، يمكن أن يؤدي دعوة المزيد من المشاركة من قبل شركات النفط الدولية من خلال جولات ترخيص جديدة ومشاريع مشتركة إلى تعبئة رأس المال الذي لا تملكه ليبيا بمفردها. وقد اعترفت قيادة المؤسسة الوطنية للنفط بأن دفع الإنتاج من حوالي 1.2 مليون برميل يوميًا حاليًا نحو الطموح الطويل الأمد البالغ 2 مليون سيتطلب مليارات من الاستثمارات الخارجية. الإشارات الأخيرة واعدة: في وقت مبكر من هذا العام، استعدت ليبيا لجولتها الأولى من تراخيص الاستكشاف منذ عام 2007، حيث عرضت 22 قطعة للمزايدة. إلى جانب التكنولوجيا والتمويل، يجلب الشركاء الأجانب ضمانات تعاقدية غالبًا ما تتطلب معايير أعلى من الإفصاح والمساءلة. يمكن لمشاركتهم أن تمارس ضغطًا لطيفًا على مؤسسات ليبيا لتحديث الحوكمة – مما يحسن الثقة العامة في أن عائدات النفط تُدار بشكل صحيح.

لا يشير أي من هذا إلى التخلي عن نموذج ليبيا في معاملة النفط كموارد وطنية تُدار لصالح جميع المواطنين. نظرًا للانقسامات السياسية في البلاد، فإن نظام العائدات المجزأ أو المتطور بالكامل سيخاطر بتكثيف المنافسة على السيطرة على المستوى المحلي، وربما حتى تأجيج التقسيم الكامل. لا يزال المنطق وراء توجيه جميع عائدات النفط عبر المصرف المركزي مقنعًا: فهو يحافظ على الاقتصاد موحدًا اسميًا والعملة مستقرة. لكن يمكن أن يكون هناك طريق وسط – حيث يواصل المصرف المركزي حماية العائدات الأساسية، حتى مع تنويع ليبيا لكيفية تسويق النفط الخام، ومن تشارك معه لتطوير حقول جديدة، وكيف تدعو الخبرة الخاصة لإعادة تأهيل البنية التحتية الحيوية.

المفارقة في ثروة النفط الليبية هي أنها تربط البلاد معًا وتعمل كجائزة تتنافس عليها الفصائل المتنافسة باستمرار. ساعدت تدفقات العائدات عبر مصرفها المركزي في تجنب الأزمات، لكنها أيضًا رسخت نظامًا هشًا حيث السيطرة على عائدات النفط هي الرافعة النهائية للسلطة وغالبًا ما تظهر المظالم المحلية كتهديدات للبنية التحتية التي تدعم الأمة. ومع ذلك، هناك طريق لا يتطلب اختيارًا صارمًا بين ملكية الدولة والانفتاح على السوق. من خلال الانخراط بشكل انتقائي مع التجار الموثوق بهم، ودعوة الشركاء الأجانب بشروط شفافة، وتضمين الرقابة الصارمة، يمكن لليبيا أن تضخ المنافسة والانضباط في قطاع النفط الخاص بها مع الحفاظ على مواردها تحت الحراسة الوطنية.

الصورة: رويترز