التحويلات المالية للمهاجرين في ليبيا: شريان الحياة الخفي للاقتصاد

يشكل العمال الأجانب ركيزة أساسية في معظم نشاطات القطاع الخاص في البلاد. تعتمد الشركات الخاصة، خاصة في قطاعات البناء والزراعة والخدمات غير الرسمية، على العمالة المهاجرة الأقل تكلفة والأكثر مرونة. رغم ندرة البيانات الرسمية، يقدر صندوق النقد الدولي وجود 2-3 مليون عامل أجنبي في ليبيا، وهو رقم يماثل القوى العاملة الرسمية في البلاد. يأتي الكثير منهم من أفريقيا جنوب الصحراء أو جنوب آسيا. في ظل غياب البدائل المحلية (حيث يهيمن القطاع العام على التوظيف الليبي)، يوفر هؤلاء المهاجرون المهارات والعمالة اليدوية غير المتوفرة، مما يدعم استمرارية القطاعات التي قد تتوقف بدونهم.

مع وجود العديد من المهاجرين العاملين في القطاع غير الرسمي، يعمل الاقتصاد الخاص الليبي فعلياً على أساس مالي غير رسمي. يقوم جزء كبير من هؤلاء العمال بتحويل جزء من دخلهم إلى الخارج. وفقاً للدراسات الحديثة، يقول حوالي ثلث المهاجرين في ليبيا إنهم أرسلوا تحويلات مالية إلى بلدانهم منذ وصولهم. هذه التدفقات في معظمها خارجة – حيث تظل ليبيا مصدراً صافياً للتحويلات وليست متلقية لها. في الواقع، تظهر دراسات التحويلات في شمال أفريقيا أن التدفقات الخارجة من ليبيا تفوق بكثير تلك الخاصة بجيرانها: سجلت بيانات البنك الدولي (قبل 2020) حوالي 744 مليون دولار كتحويلات مهاجرين خارجة من ليبيا في 2018 (انخفاضاً من 3.2 مليار دولار في ذروتها عام 2013). في المقابل، كانت التدفقات الواردة الرسمية إلى ليبيا ضئيلة تاريخياً (تقريباً صفر في سلسلة البنك الدولي الأخيرة). معظم التحويلات غير رسمية: تجد الدراسات أن غالبية المهاجرين يستخدمون الحوالة وشبكات مماثلة لإرسال الأموال إلى بلدانهم.

يذكر المهاجرون الثقة والتكلفة المنخفضة وإخفاء الهوية كأسباب لتفضيل الحوالة، خاصة في ظل التنظيم المالي المرن في بلادنا والعملة المحلية المتقلبة أحياناً.

تدفقات التحويلات والدور الاقتصادي

تتركز التحويلات المالية من ليبيا في المناطق الأفريقية والآسيوية المرسلة للمهاجرين (مثل دول غرب أفريقيا ومصر وبنغلاديش). تقدم هذه التدفقات الخارجة دعماً حيوياً لمئات الآلاف من الأسر في الخارج – وهي عائلات غالباً ما تعتمد على الأجور الليبية لدفع تكاليف الطعام والسكن والتعليم. في حين أن الأموال تغادر ليبيا، إلا أنها تدعم اقتصادها بشكل غير مباشر. أولاً، يشجع وجود قنوات التحويلات العمال على البقاء والكسب في ليبيا بدلاً من الوقوع في العوز أو الترحيل؛ مما يحافظ على إمدادات العمالة المحلية في القطاعات الرئيسية. ثانياً، إنفاق المهاجرين في ليبيا (على الإيجار والطعام والخدمات المحلية) يتم إرسال جزء منه فقط إلى الوطن، تاركاً جزءاً يتداول في الاقتصاد الليبي. ثالثاً، من خلال الحفاظ على استمرارية الأسواق غير الرسمية والخاصة في ليبيا (مثل البناء والزراعة والعمل المنزلي)، تساعد هذه التدفقات في الحفاظ على الاستقرار الاجتماعي: إذا توقفت التحويلات فجأة، فسيكون العديد من المهاجرين غير قادرين على إعالة عائلاتهم وقد يعودون جماعياً أو يقعون في العوز. وهذا بدوره قد يؤدي إلى أزمات للشركات والمجتمعات الليبية المعتمدة على العمالة المهاجرة.

على المستوى الكلي، تم التقليل من حساب التحويلات الداخلة والخارجة من ليبيا وكانت متقلبة. على سبيل المثال، تجعل ازدواجية العملة المزمنة في ليبيا وقنوات المال غير الرسمية البيانات الرسمية غير موثوقة. ومع ذلك، تظهر التقديرات الدولية بوضوح أن ليبيا حالة فريدة: على عكس جيرانها (المغرب وتونس والجزائر ومصر) الذين يتلقون التحويلات، كانت ليبيا في الغالب مرسلاً صافياً لتدفقات التحويلات. يعكس هذا طفرة الهجرة في ليبيا خلال العقد الثاني من القرن الحالي: أدت سياسة الباب المفتوح للعمالة في العقد الأول إلى وصول عدد المهاجرين إلى 2-2.5 مليون بحلول عام 2011. في عام 2024، أحصت مصفوفة تتبع النزوح التابعة للمنظمة الدولية للهجرة مرة أخرى حوالي 700-760 ألف مهاجر أجنبي في ليبيا (يعكس التناقض مع تقدير صندوق النقد الدولي البالغ 2-3 مليون صعوبة إحصاء المهاجرين غير النظاميين). كل عام، يقوم جزء كبير من هؤلاء العمال بتحويل أرباحهم. يجد تقرير للمنظمة الدولية للهجرة أن من بين أولئك الذين يرسلون الأموال إلى الوطن، يقول حوالي النصف إن التحويلات هي المصدر الرئيسي لدخل أسرهم. وبالتالي، على الرغم من أن ليبيا تعتبر تقنياً دولة ذات تدفق خارجي صافٍ، إلا أن هذه التحويلات تمثل شريان حياة للعديد من العائلات المرتبطة بسوق العمل الليبي – وبالتالي للقطاعات الاقتصادية في ليبيا التي توظف هؤلاء المهاجرين.

التنظيم والرقابة الحدودية والاتفاقيات مع الاتحاد الأوروبي

تضع التحولات السياسية الأخيرة ضغوطاً متزايدة على اقتصاد التحويلات في ليبيا. محلياً، بدأت الحكومات الليبية المتنافسة (حكومتا طرابلس في الغرب وطبرق في الشرق) في تطبيق قواعد أكثر صرامة للهجرة وتصاريح العمل. على سبيل المثال، في 2023-2024 نفذت السلطات في كلا الجزأين من ليبيا حملات على المهاجرين ”غير الموثقين“ وفرضت أنظمة جديدة لتسجيل الهوية. دفع هذا العديد من المهاجرين إلى القطاع غير الرسمي أو خارج البلاد. في الوقت نفسه، يعمل الضغط الدولي – الأوروبي بشكل رئيسي – على إعادة توجيه تدفقات الهجرة. مول الاتحاد الأوروبي قوات الحدود الليبية: منذ 2015 ضخ صندوق الطوارئ التابع للاتحاد الأوروبي والبرامج ذات الصلة مئات الملايين من اليورو إلى ليبيا من أجل ”إدارة الحدود“ وعمليات خفر السواحل. عملياً، يعني هذا المزيد من الاعتراضات البحرية والدوريات الساحلية وتمويل مرافق الاحتجاز. في 2017 توسطت إيطاليا والاتحاد الأوروبي في اتفاق جديد للهجرة مع ليبيا، واعتباراً من 2023 يصف مسؤولو الاتحاد الأوروبي التمويل المشترك للقوات الليبية واتفاقيات مماثلة لمذكرات التفاهم بين إيطاليا وليبيا. كان التأثير التراكمي انخفاضاً حاداً في المغادرات غير النظامية وإعادة توجيه المهاجرين عبر دول شمال أفريقيا الأخرى.

تؤثر هذه الإجراءات التقييدية على التحويلات بشكل غير مباشر. قلة المهاجرين في ليبيا تعني رواتب أقل للتحويل. كما تعطل الرقابة الحدودية الأكثر صرامة شبكات التوصيل غير الرسمية: يواجه وكلاء الحوالة الذين كانوا ينقلون الأموال عبر الحدود المفتوحة سابقاً الآن حواجز وتفتيش. في الوقت نفسه، شجعت مطالب الاتحاد الأوروبي ليبيا على تشديد الرقابة على العملة لمنع هروب رأس المال، مما يجعل حتى التحويلات المشروعة صعبة أحياناً. على سبيل المثال، قيدت سياسات المصرف المركزي الليبي في 2023-2024 (وسط إصلاحات سعر الصرف) الخدمات المصرفية للمهاجرين، مما دفعهم أكثر نحو القنوات غير المنظمة. تحذر المجموعات الإنسانية من أنه في هذه البيئة فإن ”حبس المزيد والمزيد من الناس“ في ليبيا من خلال اتفاقيات التخارج يحبس تدفقات التحويلات أيضاً، ويقطع صلة المهاجرين بوطنهم.

مخاطر تعطيل قنوات التحويلات

قد يكون لتعطيل تدفقات التحويلات آثار جانبية مزعزعة للاستقرار في الاقتصاد الليبي. من ناحية، قد تساعد قلة التحويلات الدينار بشكل هامشي من خلال الاحتفاظ بالعملة داخل البلاد، لكن العواقب السلبية تفوق على الأرجح هذه الفائدة. سيعاني العمال المهاجرون من مشقة فورية؛ وستفقد عائلاتهم في الوطن دخلاً حيوياً، مما قد يؤدي إلى ضغوط هجرة جديدة. في السياق الليبي، غالباً ما يلجأ المهاجرون العالقون إلى الاقتراض أو العمل غير المشروع أو التهريب. قد يؤدي انهيار أنظمة التحويل غير الرسمية الموثوقة (الحوالة) إلى دفع التحويلات أكثر نحو السرية – أو القضاء عليها. ستكون النتيجة انخفاض الاستهلاك من قبل الأسر المهاجرة (التي تنفق على السلع المحلية) وتقليل النشاط الريادي (يستثمر العديد من المهاجرين جزءاً من مدخراتهم في الشركات الليبية الصغيرة). باختصار، يعتمد الاقتصاد غير الرسمي في ليبيا وحتى بعض القطاعات الرسمية (شركات البناء والمؤسسات التجارية الصغيرة، إلخ) على النظام البيئي الأوسع الذي تتيحه تدفقات التحويلات.

يجب على صانعي السياسات تقييم القيمة الاجتماعية لهذه القنوات. تشير الوكالات الدولية مثل المنظمة الدولية للهجرة إلى أن المهاجرين غالباً ما يستخدمون الحوالة ليس للتهرب من القانون، ولكن لأن البنوك الرسمية غير متاحة. يخاطر التشديد على وكلاء الحوالة بقطع شريان حياة. كما يلاحظ أحد المحللين، يعكس دور ليبيا كاقتصاد ”مرسل للتحويلات“ نموذجها الفريد المعتمد على المهاجرين. قد يؤدي الحفاظ على إطار قانوني ولو جزئي للتحويلات (على سبيل المثال، مزودي الصرف الأجنبي المنظمين) إلى استدامة تدفقات الدخل الحيوية. في الواقع، إذا كان لانتقال ليبيا نحو السلام والتعافي الاقتصادي أن ينجح، فستحتاج إلى ضخ النقد والروابط الاجتماعية التي تجلبها تحويلات المهاجرين – حتى لو كانت الأموال تتدفق تقنياً إلى الخارج. وبحسب خبراء التنمية، تمثل هذه التدفقات (التي غالباً ما يتم تجاهلها في إحصاءات الاقتصاد الكلي) ”شريان حياة خفي“ للأسواق المحلية والمرونة.