انتعاش الاقتصاد الليبي: من النمو المعتمد على النفط إلى التنويع

أظهر الاقتصاد الليبي علامات انتعاش خلال السنوات القليلة الماضية، حيث تعافى بقوة في عامي 2023 و2024 بفضل استقرار إنتاج النفط. بعد ركود حاد في عام 2022، نما الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي بنسبة تقدر بـ 12.6٪ في عام 2023 حيث تم الحفاظ على إنتاج النفط تحت ظروف أمنية محسنة. لا يزال قطاع الهيدروكربونات العمود الفقري لاقتصاد ليبيا، حيث يمثل حوالي 97٪ من عائدات التصدير، وأكثر من 90٪ من إيرادات الحكومة، وحوالي ثلثي الناتج المحلي الإجمالي. هذا الاعتماد الكبير على النفط والغاز يعني أن الثروات الاقتصادية مرتبطة بشكل وثيق بحجم النفط الذي يمكن لليبيا ضخه وسعر النفط الخام العالمي.

كان إنتاج النفط متقلبًا في السنوات الأخيرة بسبب الصراع ومشاكل البنية التحتية. قبل عام 2011، كانت ليبيا تنتج حوالي 1.6-1.7 مليون برميل من النفط يوميًا، لكن عقدًا من الصراع السياسي تسبب في انخفاض حاد مع انقطاعات متكررة. بفضل وقف إطلاق النار في عام 2020، تعافى الإنتاج إلى حوالي 1.2 مليون برميل يوميًا في 2021-2023. ومع ذلك، في عام 2024، ضربت اضطرابات جديدة: نزاع بين السلطات المتنافسة حول قيادة البنك المركزي أدى إلى حصار حقول النفط والموانئ في أغسطس، مما أدى إلى انخفاض الإنتاج إلى أقل من 600,000 برميل يوميًا. تم التوصل إلى حل في أكتوبر – بما في ذلك تعيين محافظ مؤقت للبنك المركزي مقبول من الجانبين – ورفعت المؤسسة الوطنية للنفط (NOC) القوة القاهرة، مما سمح للإنتاج بالتعافي بسرعة. أكدت هذه الحلقة كيف أن الاستقرار السياسي الهش أمر حاسم لعمليات النفط: أي توترات متجددة قد تقوض الإنتاج وبالتالي الاقتصاد الأوسع.

على الرغم من الانتكاسة في منتصف عام 2024، كانت عائدات النفط كافية للحفاظ على الحسابات المالية والخارجية لليبيا في وضع إيجابي نسبيًا. في عام 2023، عوض الإنتاج النفطي الأعلى انخفاض أسعار النفط العالمية، مما أسفر عن عائدات صافية من صادرات النفط تقدر بـ 30 مليار دولار. تقلص الفائض في الحساب الجاري، الذي كان في خانة الأرقام المزدوجة كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي، مع تراجع أسعار النفط، وكاد الفائض المالي أن يتلاشى إلى 0.1٪ فقط من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2023. أفاد البنك المركزي الليبي – الذي تم توحيده رسميًا مع فرعه الشرقي اعتبارًا من أغسطس 2023 – بوجود احتياطيات قوية من العملات الأجنبية تبلغ حوالي 82 مليار دولار (أكثر من أربع سنوات من تغطية الواردات). توفر هذه الاحتياطيات والدين العام الضئيل حاجزًا مهمًا للاستقرار الاقتصادي الكلي. ومع ذلك، يشير أحدث تقييم لصندوق النقد الدولي إلى أن عام 2024 شهد تحولًا إلى عجز مالي وعجز في الحساب الجاري بسبب توقف النفط المؤقت واستمرار الإنفاق العام المرتفع. لا يزال التضخم منخفضًا (حوالي 1.5٪ اعتبارًا من أبريل 2025)، بفضل الدعم الواسع للغذاء والوقود الذي يكبح أسعار المستهلكين.

قطاع النفط والغاز: شريان الحياة والقيود

ستظل الهيدروكربونات محرك الاقتصاد الليبي في المدى القريب. في عام 2023، مثل قطاع النفط والغاز حوالي 60-70٪ من الناتج المحلي الإجمالي وأكثر من 93٪ من قيمة الصادرات، وهو مستوى من التركيز لا مثيل له في المنطقة. تمتلك ليبيا أكبر احتياطيات نفطية مؤكدة في أفريقيا (حوالي 48 مليار برميل) وكانت ثالث أكبر منتج للنفط في القارة العام الماضي. لدى المؤسسة الوطنية للنفط خطط طموحة لزيادة إنتاج النفط الخام إلى 1.5 مليون برميل يوميًا وما بعدها، ويعود المستثمرون الأجانب بحذر. على وجه الخصوص، وقعت شركة إيني الإيطالية صفقة بقيمة 8 مليارات دولار في عام 2023 لتطوير حقول الغاز البحرية – وهو مشروع يمتد لـ 25 عامًا من المتوقع أن ينتج ما يصل إلى 800 مليون قدم مكعب من الغاز يوميًا، إلى جانب منشآت جديدة للطاقة الشمسية. يشير هذا الاستثمار الكبير، الأكبر في قطاع الطاقة الليبي منذ عقود، إلى الثقة في أن الإنتاج يمكن أن يتوسع إذا استمر الاستقرار. تُعتبر صادرات الغاز منطقة نمو، تلبي الأسواق الأوروبية التي تبحث عن موردين بديلين، وتتوافق مع الجهود المبذولة لإدخال الطاقة المتجددة.

في الوقت نفسه، يواجه قطاع النفط الليبي قيودًا هيكلية. سنوات من الصراع ونقص الاستثمار تركت البنية التحتية بحاجة إلى تحديث، وغالبًا ما يتعطل الإنتاج بسبب الإضرابات أو المشاكل الأمنية. تحد مشاكل الصيانة ونقص القدرة التخزينية أيضًا من الإنتاج دون المستوى المحتمل. سيتطلب هدف استعادة مستويات الإنتاج قبل عام 2011 ليس فقط السلام، بل أيضًا ترقيات واستكشافات كبيرة – وهي مهام تعتمد على الخبرة الفنية الأجنبية ورأس المال، والتي بدورها تعتمد على بيئة سياسية مستقرة. كانت عائدات النفط نعمة ونقمة في آن واحد: بينما وفرت لليبيا أحد أعلى الناتج المحلي الإجمالي للفرد في أفريقيا، فإن الأموال السهلة من النفط أخرت تاريخيًا التنويع وأثارت المحسوبية في القطاع العام. مع تسارع التحول في الطاقة على مستوى العالم، فإن الاعتماد الكبير على الهيدروكربونات يشكل مخاطر طويلة الأجل، مما يجعل التنويع الاقتصادي أولوية عاجلة وفقًا للمحللين.

السياسة المالية والتحديات المؤسسية

شكلت عقود من الاعتماد على النفط المالية العامة لليبيا. يهيمن الإنفاق الحكومي على رواتب القطاع العام والدعم والتحويلات، التي تستهلك مجتمعة الجزء الأكبر من دخل النفط. تم إهمال النفقات التنموية بشكل نسبي – وهو اتجاه تفاقم بسبب الانقسامات السياسية. لا تزال ليبيا تفتقر إلى ميزانية وطنية موحدة، حيث غالبًا ما تقوم الإدارات المتنافسة في الشرق والغرب بإجراء عمليات مالية منفصلة. وقد أدى ذلك إلى تعقيد التخطيط المالي والاستثمار. حث صندوق النقد الدولي ليبيا على إنشاء ميزانية واحدة وشفافة وكبح فاتورة الأجور العامة وبرامج الدعم، التي تعتبر كبيرة بشكل غير مستدام. في يونيو، أفاد صندوق النقد الدولي أن ”كلاً من الحسابات المالية والجارية تحولت من فائض في 2023 إلى عجز في 2024“ مع تراجع عائدات النفط، وحذر من أن ليبيا لا تزال ”معرضة بشدة لتقلبات سوق النفط العالمية“ والاضطرابات الداخلية.

يوصي الصندوق بالتخلص التدريجي من الدعم العام واعتماد شبكة أمان اجتماعي أكثر استهدافًا، إلى جانب تعزيز مصادر الإيرادات غير النفطية لتحقيق الاستقرار في المالية العامة. كما أشار إلى الحاجة إلى توحيد سعر الصرف وتعزيز الحوكمة المالية للحد من التشوهات في الاقتصاد.

من ناحية إيجابية، فإن توحيد البنك المركزي الليبي (CBL) في عام 2023 وتحسين الإشراف المصرفي هما خطوات نحو حوكمة اقتصادية أفضل. زاد القطاع المصرفي من احتياطياته الرأسمالية بما يتماشى مع المعايير الدولية، وبدأت نسب القروض المتعثرة في التحسن بعد ارتفاعات سابقة. ومع ذلك، لا يزال الإقراض للقطاع الخاص محدودًا، والوصول إلى التمويل يمثل عقبة رئيسية أمام الشركات. كما لاحظ موظفو صندوق النقد الدولي في مراجعتهم الأخيرة، ”إن نقص الوصول إلى التمويل والعملات الأجنبية، وهيمنة التوظيف العام، وسوء الحوكمة هي عوائق رئيسية أمام النمو في ليبيا“. في الواقع، لا يزال الاقتصاد يعتمد بشكل كبير على الدولة: يوظف القطاع العام غالبية القوى العاملة، ويعتمد العديد من المواطنين على الدولة إما للحصول على وظائف أو رعاية اجتماعية. هذا النموذج يصعب الحفاظ عليه دون عائدات نفطية عالية، ويزاحم الشركات الخاصة. يبلغ معدل البطالة حوالي 19٪ (اعتبارًا من 2022) وهو شديد بشكل خاص بين الشباب بأكثر من 50٪، مما يعكس ندرة الصناعات الجديدة الديناميكية لاستيعاب القوى العاملة الشابة.

القطاعات غير النفطية وجهود التنويع

خارج قطاع الهيدروكربونات، لا تزال القطاعات غير النفطية في ليبيا غير متطورة، حيث تساهم بجزء صغير فقط من الناتج الوطني. القطاع الصناعي يكاد يكون مرتبطًا بالكامل بالنفط – حيث شكلت الصناعة التحويلية 4٪ فقط من الناتج المحلي الإجمالي والزراعة أقل من 3٪ في السنوات الأخيرة. بشكل متناقض، توظف الزراعة حوالي 9٪ من الليبيين والخدمات حوالي 70٪، على الرغم من حصصهم المتواضعة في الإنتاج. يشير هذا التفاوت إلى إنتاجية منخفضة جدًا واقتصاد حيث العديد من الوظائف هي في الواقع وظائف صورية مدعومة بعائدات النفط. تشمل الصناعات غير النفطية الرئيسية البناء والتجارة والخدمات الحكومية. توجد بعض الصناعات التحويلية الخفيفة (مثل الأسمنت وتجهيز الأغذية)، لكن الصراع أعاق الاستثمار الكبير في المصانع. السياحة، التي يمكن أن تستفيد من تاريخ ليبيا الغني وساحل البحر الأبيض المتوسط، تكاد تكون معدومة حاليًا بسبب المخاوف الأمنية. بشكل عام، القطاع الخاص لا يزال في مراحله الأولى – يلاحظ البنك الدولي أن ليبيا يجب أن ”تعطي الأولوية للقطاعات غير النفطية وتشجع النمو بقيادة القطاع الخاص“ لخلق فرص عمل وتحسين مستويات المعيشة. وهم على حق.

تمت مناقشة جهود التنويع لعقود ولكن مع تقدم محدود. العقبات سياسية بقدر ما هي اقتصادية. القدرة المؤسسية هي قيد رئيسي: على مدى العقد الماضي، كان تنسيق السياسات ضعيفًا وغالبًا ما تعثرت مبادرات الإصلاح بسبب المصالح الفئوية. يلاحظ بنك التنمية الأفريقي أن التحول الهيكلي كان ”معاقًا بسبب الإرادة السياسية المحدودة… وأكثر من عقد من الصراع،“ الذي شل العديد من القطاعات وأخاف المستثمرين. في هذا البيئة، يواجه رواد الأعمال العديد من التحديات من الروتين البيروقراطي إلى صعوبة الحصول على الائتمان والعملات الأجنبية.

ومع ذلك، هناك بعض الإيجابيات الناشئة. أنشأت حكومة الوحدة الوطنية التي تشكلت في عام 2021 برامج لتحسين مناخ الأعمال وجذب الاستثمار، مثل مراجعة قانون الاستثمار والتخطيط لمشاريع إعادة الإعمار. احتياجات إعادة الإعمار في ليبيا كبيرة – خاصة بعد الفيضانات المدمرة في الشرق في سبتمبر 2023، التي أودت بحياة الآلاف ودمرت البنية التحتية. قدرت تقييم مشترك من البنك الدولي والأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي أن كارثة الفيضانات تسببت في أضرار وخسائر اقتصادية بقيمة 1.65 مليار دولار (حوالي 3.6٪ من الناتج المحلي الإجمالي) وحددت حوالي 1.8 مليار دولار من الاحتياجات الفورية لإعادة البناء. يمكن أن يوفر إعادة بناء الطرق والمساكن والمرافق العامة في المدن المتضررة مثل درنة وبنغازي حافزًا لقطاع البناء وسلاسل التوريد، إذا تم تمويلها وإدارتها بشكل فعال. وبالمثل، فإن الاستثمار في شبكة الكهرباء الليبية والطاقة المتجددة (الطاقة الشمسية والرياح لديها إمكانات عالية) لن يعالج فقط نقص الطاقة المزمن بل سيخلق أيضًا فرصًا تجارية خاصة. بدأت شركات الطاقة الدولية، من خلال صفقات مثل إيني، في دمج مكونات الطاقة المتجددة (مثل محطات الطاقة الشمسية) جنبًا إلى جنب مع مشاريع النفط والغاز التقليدية – وهو مؤشر على أن ليبيا يمكن أن تستفيد من مزاياها الطبيعية (الأراضي الواسعة وأشعة الشمس) في عالم مستقبلي يتجه نحو إزالة الكربون.

التوقعات: تفاؤل حذر مع شروط

تعتمد التوقعات للاقتصاد الليبي بشكل كبير على الاستقرار السياسي والأمني. إذا استمر السلام المؤقت، يتوقع الاقتصاديون انتعاشًا قويًا في النمو مع عودة إنتاج النفط إلى طبيعته. يتوقع البنك الدولي أن يتوسع الناتج المحلي الإجمالي لليبيا بنحو 10٪ بحلول نهاية العام. يتوقع صندوق النقد الدولي أيضًا انتعاشًا في العام المقبل، ولكن بعد ذلك اعتدالًا إلى نمو متواضع على المدى المتوسط، بافتراض أن إنتاج النفط يصل إلى طاقته ثم يستقر. في جوهره، بمجرد اكتمال طفرة النفط بعد الصراع في ليبيا، سيعتمد النمو المستقبلي على تطوير قطاعات أخرى. يعد تنويع الاقتصاد أمرًا ضروريًا لتقليل التعرض لتقلبات أسعار النفط ولتوليد فرص العمل. ”على المدى المتوسط، تواجه ليبيا تحدي تنويع اقتصادها وتقليل اعتمادها على الهيدروكربونات. سيكون الاستقرار وتحسين الحوكمة أساسيين لتعافي الاقتصاد الليبي،“ قال أحمدو مصطفى نداي، مدير البنك الدولي لليبيا. يشمل تحسين الحوكمة إجراء انتخابات وطنية طال انتظارها وتوحيد المؤسسات الحكومية – خطوات يمكن أن تفتح ثقة أكبر للمستثمرين.

من المشجع أن ليبيا تعتبر دولة ذات دخل متوسط أعلى من حيث نصيب الفرد، وتمتلك الموارد المالية لتمويل تنميتها الخاصة إذا تم توجيه هذه الأموال بحكمة. تظهر البيانات الرسمية أن نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في ليبيا لا يزال فقط ثلثي مستواه في عام 2010، مما يعكس الخسائر العميقة من الصراع. يقدر البنك الدولي أن عدم الاستقرار التراكمي منذ عام 2011 كلف البلاد حوالي 600 مليار دولار – وأن الناتج المحلي الإجمالي لليبيا في عام 2023 كان سيكون أعلى بنسبة 74٪ في غياب الصراع. تسلط هذه الأرقام الضوء على الأضرار الهائلة التي لحقت والإمكانيات الهائلة إذا تم الحفاظ على السلام والنظام. بالإضافة إلى المصالحة السياسية، ستحتاج ليبيا إلى تحديث إدارتها الاقتصادية. يشمل ذلك الاستثمار في البنية التحتية (الطرق، أنظمة المياه، الاتصالات)، وإصلاح الدعم والتوظيف العام لتحرير الموارد للتنمية، وتعزيز ريادة الأعمال لتوسيع قاعدة الإنتاج.

سيكون تعزيز سيادة القانون وإجراءات مكافحة الفساد ضروريًا أيضًا لتعزيز مناخ أعمال صحي.

باختصار، يقف اقتصاد ليبيا عند مفترق طرق. أظهر عام 2024 كل من الوعد والخطر الذي يواجه البلاد: نمو مدفوع بالنفط عندما تكون الظروف هادئة، ولكن انعكاسات سريعة عندما تضرب الفوضى. بالنظر إلى المستقبل، سيتطلب الانتعاش المستدام كسر النمط القديم. يمكن أن يؤدي الاستخدام الحكيم لثروة النفط – توجيهها نحو إعادة البناء والتنويع – إلى تمهيد الطريق لنمو أكثر توازنًا. لن تزدهر القطاعات الرئيسية مثل الزراعة والتصنيع والسياحة بين عشية وضحاها، ولكن يمكن تحقيق مكاسب تدريجية مع الاستقرار والاستثمار الاستراتيجي. في الوقت الحالي، ستستمر الهيدروكربونات في قيادة حظوظ ليبيا، ولكن هناك اعتراف متزايد في طرابلس وخارجها بأن الوضع الراهن لا يمكن تحمله.

من خلال تبني الإصلاحات واعتماد نموذج اقتصادي أكثر تنوعًا، يمكن لليبيا تحويل مواردها الطبيعية الوفيرة إلى ازدهار دائم لشعبها، بدلاً من أن تكون مصدرًا لعدم الاستقرار المتكرر. ستكون السنوات القادمة حاسمة لتحديد ما إذا كانت البلاد يمكنها الاستفادة من نافذة السلام النسبي الحالية لوضع أساس جديد للنمو الشامل والمستدام.