نظام الصرف المزدوج في ليبيا يقوض التعافي الاقتصادي

ليس سراً على الليبيين أن الاقتصاد لا يزال مثقلاً بإرث الصراع الأهلي والانقسام المستمر للسلطة بين الإدارات المتنافسة في الشرق والغرب. هذا التفكك ترك مصرف ليبيا المركزي عاجزاً عن فرض سياسة موحدة. فعلى سبيل المثال، أدارت السلطات الشرقية نظاماً نقدياً موازياً. من 2016 إلى 2020 قاموا بتداول مليارات الدنانير المطبوعة في الخارج من خلال فرع بنغازي المركزي، والذي تشير رويترز إلى أنه ”فاقم الانقسامات الاقتصادية“ من خلال خلق أسعار صرف مختلفة في الشرق والغرب. واجه المصرف المركزي في طرابلس صعوبة في دمج هذه الأوراق النقدية. بحلول منتصف 2024، أعلن سحب ورقة الـ 50 دينار الجديدة لمواجهة موجة العملات المزيفة [المنافسة] في الشرق. وبحلول ذلك الوقت، كان الدينار قد بدأ بالفعل في الانزلاق: تربط تقارير أوائل 2024 تراجع العملة بتدفق هذه الأوراق غير المصرح بها في الأسواق الشرقية. توضح هذه التطورات كيف قوض التفكك السياسي مباشرة الحوكمة النقدية في ليبيا.

كانت النتيجة الأساسية فجوة واسعة بين أسعار الصرف الرسمية والسوق السوداء في ليبيا. بموجب السياسة الرسمية، تم تثبيت الدينار عند حوالي 4.8-5 دينار للدولار في 2022-23، لكن سعر الشارع انحرف بسرعة. بحلول أواخر 2024، وجدت المسوحات أن السعر الموازي أضعف بنحو 30 إلى 40% من سعر الربط. على سبيل المثال، تظهر بيانات صندوق النقد الدولي أن السعر الرسمي كان 4.8 دينار للدولار بينما بلغ متوسط السوق الموازي حوالي 6.9 دينار للدولار في 2024. حتى بعد خفض قيمة الربط الرسمي في أبريل 2025 إلى 5.5677 دينار للدولار، ظل سعر الدولار في السوق السوداء قرب 7.20 دينار. يعمل هذا الفارق المستمر كضريبة خفية على الواردات ويغذي الفساد: أولئك الذين يمكنهم الوصول إلى الدولارات الرسمية الرخيصة (من خلال القنوات الحكومية) يجنون أرباحاً طائلة ببيعها في السوق السوداء. يحذر البنك الدولي من أن أسواق الصرف الموازية ”مكلفة وتسبب تشوهات كبيرة… وترتبط بارتفاع التضخم“، وهو تحذير يتجلى بوضوح في بيانات ليبيا.

ظهرت إحصاءات التضخم الرسمية منخفضة بشكل غير معتاد تحت هذه الضغوط – جزئياً لأن الدعم وضوابط الأسعار تخفي الزيادات في التكاليف. في الواقع، يشعر المستهلكون الليبيون بتضخم أعلى بكثير. بحلول منتصف 2025، أفاد برنامج الأغذية العالمي التابع للأمم المتحدة أن مؤشر أسعار الغذاء في ليبيا ارتفع بنحو 8.9% على أساس سنوي، مع تسجيل المناطق الغربية ارتفاعات تتجاوز 20% في تكلفة سلة الغذاء الأساسية. تعكس هذه الأرقام ضعف الدينار وقيود العرض: نسب برنامج الأغذية العالمي ذلك صراحةً إلى ”تزايد الضغوط التضخمية“ الناجمة عن تراجع العملة. يشير المحللون إلى أن عدم استقرار العملة الليبية – المرتبط بحوكمتها المنقسمة – يضغط على ميزانيات الأسر ويعقد التخطيط الاقتصادي. باختصار، أدخل نظام الصرف المزدوج تضخماً خفياً كبيراً في الاقتصاد.

لمعالجة هذا، فرض المصرف المركزي والسلطات المؤقتة سلسلة من الضوابط المؤقتة، بنجاح محدود. في منتصف 2024، شدد البنك المركزي تخصيص الدولار: تم توجيه البنوك لترشيد النقد الأجنبي، وتم تقييد تمويل الواردات لقائمة قصيرة من السلع الأساسية، وتم فرض ضريبة ثقيلة (27% في البداية، خُفضت لاحقاً إلى 15%) على مشتريات العملات الأجنبية. خفضت هذه الإجراءات التدفقات الرسمية للدولار. على سبيل المثال، انخفضت الواردات الممولة بخطابات الاعتماد بنحو 6% في أوائل 2024، لكن معظمها بسبب دفع الطلب تحت الأرض. تعاقد المصرف المركزي حتى على 30 مليار دينار من الأوراق النقدية الجديدة (من خلال De La Rue) لتخفيف النقص المزمن في النقد، وأعلن عن سحب الأوراق القديمة بعد موجة من العملات المزيفة. ومع ذلك، في الواقع، أدت هذه التدخلات فقط إلى إبطاء انخفاض قيمة الدينار في السوق السوداء بشكل هامشي. استمرت الرواتب والدعم في الانتفاخ، لكن البنوك افتقرت إلى العملة الصعبة؛ اصطف الليبيون للحصول على النقد بينما اعتمد التجار بهدوء على سوق الصرف غير الرسمي. لم يستطع سعر الربط الرسمي المفروض بمرسوم الصمود أمام هذه الضغوط الأساسية.

كانت المؤسسات الدولية والاقتصاديون الليبيون متفقين بالإجماع على العلاج: يجب على ليبيا توحيد نظام سعر الصرف واستعادة الثقة في السياسة النقدية. تؤكد تقارير خبراء صندوق النقد الدولي مراراً أن تعافي ليبيا سيظل هشاً في ظل نظام السعر المزدوج الحالي. توصي مشاورات المادة الرابعة لصندوق النقد الدولي لعام 2025 صراحةً بإلغاء ضريبة الصرف الأجنبي وجميع القيود تدريجياً، والانتقال إلى سعر صرف موحد قائم على السوق. كما تؤكد أن التوحيد المالي والحوكمة الواضحة ضروريان لدعم أي إصلاح.

وبالمثل، دعت بعثة الأمم المتحدة للدعم إلى ميزانية موحدة واحدة، ملاحظة أن الاتفاق على إطار مالي وطني واحد من شأنه ”تعزيز قدرة المصرف المركزي على تنفيذ سياسات نقدية فعالة وتحقيق الاستقرار في سعر الصرف“. يردد المحللون الليبيون هذه النقاط. على سبيل المثال، كتب أحد الخبراء أن اعتماد ميزانية موحدة من شأنه ”تقديم صورة أوضح عن إجمالي الطلب“ وتمكين المصرف المركزي من حساب القيمة الحقيقية للدينار. باختصار، يتفق كل من الأصوات الدولية والمحلية: بدون التقارب السياسي والمالي، لا يمكن أن ينجح الإصلاح النقدي.

ومع ذلك، في الواقع، كانت العقبات السياسية هائلة. انقسام ليبيا له جذور عميقة. في سبتمبر 2023، دمرت الفيضانات مدينة درنة الشرقية، مما حول الاهتمام السياسي والموارد. في منتصف 2024، وصل البرلمانان المتنافسان في طرابلس وطبرق حتى إلى الاشتباك على السيطرة على المصرف المركزي، مما أدى إلى توقف صادرات النفط مؤقتاً وانهيار الدينار.

أعادت صفقة برعاية الأمم المتحدة في أواخر 2024 تعيين محافظ بنك واحد (تكنوقراطي)، لكنها لم تدمج الميزانيات المتنافسة. اعتباراً من 2025، لا تزال ليبيا تحتفظ بميزانيتين وبرامج إنفاق متداخلة – في الواقع، أنفقت الإدارتان معاً حوالي 224 مليار دينار (46 مليار دولار) في 2024. دفع هذا الإنفاق الضخم المتأخرات المحلية إلى حوالي 270 مليار دينار، بينما ظلت إيرادات النفط المصدر الرئيسي للتمويل. حذرت الأمم المتحدة المشرعين للاتفاق ”على إطار للإنفاق“ بحدود صارمة في 2025، مما يعني أنه بدون الوحدة المالية ستستمر مشاكل الدينار.

النتيجة النهائية هي أن التعافي الاقتصادي في ليبيا سيظل هشاً ما لم يتم توحيد نظام عملتها وجعل السياسة النقدية موثوقة. بدون سعر صرف موحد ومصرف مركزي موثوق، سيستمر التضخم والتقلبات، وسيطلب المستثمرون علاوة مخاطر كبيرة على أي أصول ليبية. كما يختتم تقرير صندوق النقد الدولي بصراحة، فإن دمج أنظمة الصرف المزدوجة وإلغاء علاوة السوق الموازية هما شرطان أساسيان للاستقرار الاقتصادي الكلي. فقط في ظل هذه الظروف يمكن لليبيا أن تأمل في تحويل ثروتها النفطية الهائلة إلى تعافٍ مستدام بدلاً من مشاهدتها تتسرب من خلال تشوهات السوق السوداء وشبكات المحسوبية.