هل مصرف ليبيا المركزي حل أم محرك للمشكلة؟

منذ سقوط نظام القذافي في عام 2011، انزلقت ليبيا في شبكة معقدة من الصراع المدني والتجزئة السياسية والتدخل الأجنبي. في قلب هذا الفوضى المستمرة يكمن تناقض: مصرف ليبيا المركزي – المؤسسة التي من المفترض أن تستقر الاقتصاد وتخدم جميع الليبيين ككل – أصبحت بدلاً من ذلك محركًا ماليًا يدعم كلا الجانبين في الانقسام السياسي الحاد في البلاد. وعلى الرغم من أنه يبدو محايدًا وغير حزبي، إلا أن مصرف ليبيا المركزي قد يطيل الصراع بتمويل هياكل السلطة المتنافسة والعمل كوسيط ظل للدولة الليبية المنقسمة.

من يسيطر حقًا على مصرف ليبيا المركزي؟

يُصنف مصرف ليبيا المركزي رسميًا كمؤسسة مالية مستقلة مملوكة بالكامل للدولة. الواقع أكثر تعقيدًا بعض الشيء. بينما يظل مقر مصرف ليبيا المركزي في طرابلس تحت السيطرة الاسمية لحكومة الوحدة الوطنية المعترف بها دوليًا في الغرب، فإنه يقوم أيضًا بدفع الأموال للسلطات في الشرق المتحالفة مع الجيش الوطني الليبي بقيادة الجنرال خليفة حفتر.

تسمح استراتيجية التمويل ذات الدور المزدوج لمصرف ليبيا المركزي بالحفاظ على وحدة اقتصادية هشة على الورق – ولكن في الواقع، يمول كلا الآلتين الحربيتين. والنتيجة هي وضع سريالي: الرواتب وتدفقات النقد عبر خط الصراع، حتى عندما تدعم هذه الإيرادات نفسها العمليات العسكرية والاضطرابات المدنية بشكل غير مباشر.

يعد مصرف ليبيا المركزي واحدًا من المؤسسات القليلة التي تستمر في العمل عبر دولة منقسمة – ليس لحل الانقسام، بل لتغطيته من خلال إبقاء كلا الجانبين راضين بدلاً من توفير حافز لإصلاح النظام.

أموال النفط واستيلاء النخبة

في قلب هذا الترتيب المالي المعقد تكمن ثروة ليبيا النفطية. المؤسسة الوطنية للنفط، المعترف بها دوليًا ومقرها في طرابلس، هي المصدر القانوني الوحيد للنفط الخام الليبي ونواة اقتصاد البلاد. تودع المؤسسة الوطنية للنفط إيراداتها في مصرف ليبيا المركزي، وفقًا للاتفاقيات الدولية. ومع ذلك، يجادل النقاد بأنه بمجرد دخول هذه الأموال إلى البنك، تصبح أصولًا غير قابلة للتتبع تُستخدم لتمويل كل من الحوكمة والحرب دون مساءلة.

أحد هؤلاء النقاد هو محمد المنفي المتحالف مع حكومة الوحدة الوطنية، رئيس المجلس الرئاسي الليبي، الذي أقال محافظ مصرف ليبيا المركزي الصديق الكبير في أغسطس الماضي. أثبتت هذه الخطوة أنها قابلة للاشتعال، حيث ردت السلطات المنافسة في شرق ليبيا بإغلاق إنتاج النفط والصادرات، مما تسبب في ضربة لاقتصاد النفط في البلاد.

من خلال توجيه الأموال إلى الفصائل المتمركزة في طرابلس والمؤسسات المتحالفة مع حفتر في الشرق، لا يحافظ مصرف ليبيا المركزي على مظهر من مظاهر الوحدة الوطنية فحسب – بل يغذي أيضًا المنافسة على السيطرة. تستغل الميليشيات وأمراء الحرب والنخب السياسية في كلا المعسكرين الوصول إلى مصرف ليبيا المركزي لتعزيز السلطة ومكافأة الموالين. في الواقع، أصبح البنك أقل من كونه وصيًا اقتصاديًا محايدًا وأكثر من كونه آلية لاستيلاء النخبة – حيث يستفيد الفاعلون السياسيون من ثروة النفط في البلاد حتى في الوقت الذي يواجه فيه الليبيون العاديون انقطاعات الكهرباء ونقص الغذاء وانهيار العملة.

الاعتراف الدولي، الخلل الداخلي

على الرغم من هذه القضايا، يواصل المجتمع الدولي دعم الهيكل الموحد لمصرف ليبيا المركزي والمؤسسة الوطنية للنفط، خوفًا من أن يؤدي عدم القيام بذلك إلى فوضى أكبر. لكن هذا الموقف حسن النية يخاطر بأن يصبح سياسة ذاتية الهزيمة. من خلال إعطاء الأولوية للوحدة الشكلية على الإصلاح الجوهري، قد يمكن الفاعلون العالميون الخلل الذي يسعون إلى منعه.

من الصعب تجاهل المفارقة: شركة نفط معترف بها دوليًا تسلم الإيرادات إلى مصرف مركزي يمول بعد ذلك – غالبًا بشكل غير مباشر – مجموعات تقوض هذا الاعتراف نفسه. في جوهره، الإطار العالمي لإدارة النفط الليبي يدعم الوضع الراهن الذي يربح النخب بينما يكرس الانقسام.

ماذا لو احتفظت المؤسسة الوطنية للنفط ببعض إيرادات النفط؟

أحد الأسئلة الأكثر إلحاحًا في السياسة الاقتصادية الليبية اليوم هو ما إذا كان ينبغي السماح للمؤسسة الوطنية للنفط بالاحتفاظ بجزء من إيراداتها لإعادة الاستثمار أو البنية التحتية أو حتى التنمية الإقليمية. يمكن للمرء أن يجادل بأن منح المؤسسة الوطنية للنفط مزيدًا من الاستقلال المالي يمكن أن يساعد في استقرار العمليات وتحسين الشفافية. والأهم من ذلك، يمكن أن يقلل من السلطة التقديرية لمصرف ليبيا المركزي، مما يجبره على التصرف بشكل أكبر كبنك وأقل كوسيط سياسي.

ومع ذلك، يحذر النهج المتشكك من أن مثل هذه الخطوة يمكن أن تؤدي إلى معارك جديدة حول من يسيطر على أموال المؤسسة الوطنية للنفط. في بلد ممزق بالفعل بين الشرق والغرب، قد يؤدي منح الاستقلالية في الإيرادات إلى ذراع واحدة من الدولة إلى تعميق عدم الثقة – أو تقديم نموذج للإصلاح، اعتمادًا على كيفية تنفيذه.

دور الإصلاح

في النهاية، إصلاح مصرف ليبيا المركزي ضروري لأي سلام دائم في ليبيا. هناك حاجة ماسة إلى تدقيق موثوق في مالية البنك، وآليات رقابة أقوى، وعملية ميزانية موحدة. لكن مثل هذه الإصلاحات تتطلب إرادة سياسية – وهذا بدوره يعني مواجهة المصالح الراسخة التي تستفيد من الفوضى الحالية.

مصرف ليبيا المركزي ليس مجرد مؤسسة سلبية تعمل في دولة مكسورة. إنه لاعب نشط تشكل قراراته الحوافز والقدرات للنخب المتحاربة في ليبيا. ما لم تتم إعادة التفكير في دوره، سيظل البنك ليس حلاً، بل محركًا لعدم الاستقرار الذي من المفترض أن يساعد في إصلاحه.